기후위기 대응에 가장 현실적인 대안
인천, 해상 접근 쉽고 전력망 구축 수월
지역경제 활성화·2만개 일자리 기대도
사업 대상지 대부분이 서해 특정 해역
어업인·섬 주민 갈등 해소 등은 '숙제'
지역 산업 연계, 지자체 적극 참여 필수
최근 인천시가 2045년까지 탄소중립을 앞당기겠다고 발표했다. 이에 따라 민간주도로 인천 해상에 추진되고 있는 해상풍력 사업이 탄소중립 실현의 핵심으로 부각되고 있다. 올해 9월 기준 인천 해역 및 인근 배타적 경제수역(EEZ)에는 현재 7개 사업자가 11곳에 공유수면 점·사용허가를 받고 해상풍력 사업을 진행 중이다. 인천 해상풍력 주요 발전사업자의 전체 사업비는 현재 21조7000억원이고 발전 용량은 4.4GW를 넘는다.
계획대로라면 지역 경제 활성화는 물론 인천 전체 온실가스 배출량의 49%를 차지하는 영흥화력발전소(5GW)의 발전 용량 80% 이상의 친환경 그린에너지가 인천과 수도권에 공급된다. 이 같은 이유로 탄소중립 실현을 위해서 해상풍력 사업은 시급히 추진되어야 할 과제라는 지적이다. 이에 인천 해상풍력 발전사업의 현황과 발전 전망을 점검한다.
▲ 인천 해상풍력의 가능성
인천시는 7일 ‘인천 해상풍력 배후 항만조성 및 지역 산업 연계 방안 연구용역’ 중간보고회를 개최했다. 연구용역을 담당한 인하대 산학협력단 김진 교수는 인구 1000만명 이상 대도시의 지역 전기 소비 밀도를 비교한 결과 인천과 서울을 합친 수도권의 전력 수요 밀도가 2위에 비해 2.4배 이상 높다고 발표했다. 김 교수는 “수도권은 연간 전력수요 밀도가 전 세계 에서 가장 높은 지역”이라며 “제한된 국토 면적을 고려할 경우, 기후위기 대응을 위해서는 해상풍력이 가장 현실적인 대안”이라고 말했다.
해상풍력 전문가들은 인천항이 있어 배후항만 개발이 용이하고, 전력망을 구축하는 것이 타 지역 대비 수월하다는 점을 인천의 장점으로 꼽았다. 여기에, 인천은 튼튼한 산업기반과 재생에너지 수요가 많다는 점도 강조했다. 김 교수는 “인천은 수도권 주변에서 해상 접근이 가능한 도시”로 “국내 최대 전력계통망 형성”이 인천 지역의 장점이라고 강조했다.
인천에 가져올 수 있는 투자 파급력도 상당하다. 생산 유발효과의 경우, 인천 해상풍력산업 최종 수요가 1억원 증가할 때 인천 지역 산업의 생산효과는 7억3990만원, 부가가치는 3억400만원 발생한다는 예상치가 공개됐다.
이날 함께 개최된 ‘지역 산업 연계를 위한 사업설명회’에서 오스테드 코리아의 APAC 공급망 담당 곽나빈 팀장은 “덴마크의 경우 GW 당 약 2조9000억원의 투자 유치 및 9600개의 일자리가 창출된다”며 “이를 1.6GW 인천 해상풍력사업에 대입할 경우, 약 1만5000여개 일자리(건설 단계), 5000여개 일자리(운영 단계) 창출이 가능할 것”으로 전망했다.
인천의 해상풍력사업에 대한 지역 산업계의 관심도 달아오르고 있다. 이날 설명회에서는 한국남동발전, 오스테드 코리아, OW코리아, 씨윈드알엔디, ㈜이도와 씨엔아이레저산업, 굴업풍력개발이 참여해 사업추진 현황 및 지역산업 연계방안을 발표했고, 관내외 기업체 200여명이 참석해 많은 관심을 보였다. 지역 경제 활성화와 지역 기업들의 새로운 기회 창출에 큰 역할을 할 것이란 기대감이 곳곳에서 나왔다.
▲ 민·민 갈등으로 인한 어려움
국내 대표 발전 공기업 남동발전, 글로벌 해상풍력 1위 오스테드 등 타 시도와 비교해 경쟁력 있는 사업자들이 인천 해상풍력 사업에 진출했고, 이들의 대규모 투자가 가시화되고 있지만 정작 인천의 해상풍력사업은 좀처럼 속도를 내지 못하고 있다. 사업대상지 대부분이 서해 최대 꽃게 어장인 서방특정해역에 자리 잡고 있다는 특수성과 함께, 주요 이해관계자들인 어업인과 섬 주민 간 의견 차이가 있기 때문이다.
실제 피해자인 어업인들은 해상풍력에 호의적이나, 간접 피해가 예상되는 섬 주민과 어촌계는 반대 목소리가 강하다. 일부 섬 주민들의 경우, 어장 훼손과 여객 항로 침해에 대해 우려하고 있다. 그런데 정작 해상풍력사업이 실제 진행되는 곳에서 꽃게를 잡는 어업인들은 대체로 합리적 보상이 있다면 해상풍력 사업을 지지한다는 입장이다.
여기에 해상풍력과 직접적 관계가 없는 여러 시민단체가 끼어들면서 복잡한 상황이다. 이달 1일 개최 예정이었던 ‘인천 해상풍력발전 민관협의회’ 2차 회의는 시민단체 출신 공익위원 선임으로 인해 어업인으로 구성된 위원들이 불참을 결정했다. 해상풍력을 논의하는 공식 소통 창구인 민관협의회에 섬 주민들의 이익을 대변해온 시민단체 출신 위원들이 참여했기 때문이다.
양계형 소형자망면허법인 대표는 인천일보 취재에서 “해상풍력으로 인해 가장 피해를 보는 것은 당장 인천 앞바다에서 어업 활동을 하는 이들이다. 그런데도 공식 소통 창구인 민관협의회 내부에 어업에 종사하지 않는 관계자가 대거 포함되면서 어업인들의 목소리가 왜곡되는 구조가 됐다”고 말했다.
▲ 해외 사례 - 성공적인 지역 상생 모델
덴마크, 영국 등 선진국들에서 활발하게 운영되고 있는 해상풍력 발전 단지의 사례들을 보면, 해상풍력 사업이 실제 지역 경제 및 사회에도 긍정적인 변화를 이끌어 왔다는 점을 확인할 수 있다.
해상풍력 강국 덴마크의 대표적인 해상풍력단지인 안홀트는 성공적인 지역 상생 모델로 손꼽힌다. 400㎿ 규모로 덴마크 내 40만 가구에 공급할 수 있는 전력을 생산하고 있는 이 해상풍력 발전 단지의 경우, 공사 기간 3000개의 일자리가 창출됐고, 공사 후에도 유지 보수나 선박 수리 등 해상풍력 인력을 위한 일자리 약 330개가 추가로 생성됐다. 특히 전체 계약의 70%는 덴마크 국내에서 이루어져 덴마크 경제에 활력을 불어넣었다. 또한 해상풍력 발전 단지 구축 전 과정에서 개발사와 현지 기업들의 긴밀한 네트워크가 형성됨은 물론, 항만 확장과 도로 인프라까지 함께 진행됐다.
영국 그림즈비 또한 해상풍력을 통해 지역 자체가 활성화된 대표적인 사례로 꼽힌다. 영국 북동부 시골 지역인 그림즈비는 영국 해상풍력 유지·보수의 핵심으로 떠오르며 10년간 약 9조7000억원의 투자를 유치했고 현재 3개의 해상풍력 단지를 위한 여러 공장과 시설들을 보유하고 있다.
대만의 사례도 눈여겨 볼만 하다. 오스테드가 대만 타이중 지역에 900㎿ 규모의 창화 1·2a 해상풍력 발전 단지를 건설 및 운영하면서 대만은 아시아 최대 규모의 해상풍력 발전 단지 보유국이 됐다. 대만의 해상풍력 활성화는 삼성전자의 반도체 분야 최대 경쟁사인 대만 TSMC가 오스테드와 전력공급거래(PPA) 계약을 통해 발 빠른 RE100 선언을 가능하게 했다. 대만 정부가 해상풍력 발전을 적극적으로 지원함에 따라 지멘스 가메사가 대만 현지 제조 공장을 설립한 데 이어, 지역 기반의 공급 업체들이 해상풍력 공급망 네트워크에 포함되어 해상풍력에 필수적인 터빈, 기초구조물 등 고부가가치 부품들을 공급할 기회 또한 창출됐다.
▲ 해상풍력 성공 위해서는 지자체의 적극 참여 필요
재생에너지 개발에 있어 주민수용성 문제는 피할 수 없는 부분이다. 하지만, 선진 사례와 같이 지역 상생 모델을 성공적으로 구축할 경우, 주민수용성 문제도 분명히 해결이 가능하다. 그리고 이러한 해결 과정에는 지자체의 적극적인 참여가 필수다.
태백 가덕산 풍력발전의 경우 1단계 풍력산업을 진행하는데 26개월을 소요할 만큼 긴 시간을 보낸 것에 비해, 이후 주민참여형 모델 도입 등 주민들과의 상생모델을 제안함으로서 2단계 사업 진행에서는 불과 4개월 만에 100% 동의를 이뤄낸 바 있다.
인천 역시 같은 방향을 보고 있지만 보다 적극적인 참여가 필요하다는 목소리가 높다. 어업인과 섬 주민, 그리고 기술과 역량을 갖춘 주요 발전사업자들의 목소리를 경청해 주민수용성 확보와 기반시설 조성, 지역 산업 연계라는 인천의 비전을 실천해야 한다는 지적이다.
/조혁신 기자 mrpen@incheonilbo.com
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